ترجمة خولة الموسوي
اخبار سياسية - أغسطس 11, 2019
قالت صحيفة law fare في مقال لها الاحد كتبه دوغلاس أوليفانت هو زميل أقدم في برنامج مستقبل الحرب في نيو أمريكا وشريك إداري في مانيد إنترناشونال. وقد بغزو العراق ومستشارًا كبيرًا في أفغانستان ، وعمل مديرًا لمجلس الأمن القومي في إدارتي جورج دبليو بوش وأوباما. حاصل على درجة الدكتوراه في النظرية السياسية من جامعة إنديانا.
لقد طبقت إدارة ترامب بحماس أشكالاً مختلفة من العقوبات والقيود المفروضة على الأفراد والمنظمات والبلدان ، بما في ذلك محاولة تغيير سلوك النظام الإيراني في السياسة النووية عن طريق تعيين قوة القدس واستهداف الدول التي لا تلتزم بشكل كاف بمكافحة الاتجار بالبشر.
يُنظر إلى العديد من هذه الأساليب على أنها ذات نفوذ شديد أو تؤدي إلى نتائج عكسية أو ذات تأثير مشكوك فيه ، ولكن مع فرض عقوبات مستهدفة على منتهكي حقوق الإنسان العراقيين على النحو الذي يجيزه قانون Magnitsky ، ربما تكون الولايات المتحدة قد فتحت وسيلة رئيسية بإلحاح على الحكومة العراقية نحو أن تكون أكثر استجابة من الناحية السياسية.
لقد ناضلت الولايات المتحدة دائمًا لتحويل السلطة إلى نفوذ داخل النظام السياسي العراقي. على الرغم من دور الولايات المتحدة في تأسيسها ، فإن الفساد المتأصل بنظام الغنائم الطائفية العرقية (muhassasa) قد تحدى محاولات الولايات المتحدة للتحقق من الجهات الخبيثة العاملة داخلها. كان للضعف الأمريكي في هذا الصدد آثار إقليمية. لسنوات ، عملت الولايات المتحدة في وضع غير مؤات عند التنافس مع النفوذ الإيراني.
ببساطة ، في حين أن إيران ليس لديها الكثير لتقدمه للعراق كدولة (باستثناء بعض الكهرباء والغاز) ، فإن لديها الكثير لتقدمه للعراقيين.
إذا وافق الإيرانيون على مشروع أو مقاربة عراقية ، فيمكنهم أن يمنحه (أو أحيانًا) أموالاً وشبكة وحماية سياسية.
على العكس من ذلك ، في حين أن الولايات المتحدة لديها الكثير لتقدمه للعراق (بما في ذلك الوصول إلى البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ، والصفقات التجارية ، والقدرة التقنية ، والقوات الجوية ، والتدريب العسكري والمعدات المتطورة) ، لم يكن لديها أي شيء ذي قيمة حقيقية لتقديم أفراد عراقيين ، وربما بعض المساعدة في الحصول على تأشيرات – لا فائدة من ذلك في بيئة السياسة العراقية القوية.
إن الاحتجاج الأخير بقانون مغنيتسكي في القضايا العراقية قد أضاف سهمًا إلى جعبة الولايات المتحدة.
بينما لا تزال الولايات المتحدة لا تستطيع تقديم أي شيء للأفراد العراقيين ، فقد أثبتت بوضوح أنها تستطيع اتخاذ إجراءات ضد أعداء أصدقائنا.
قد يغير هذا حساب التفاضل والتكامل في العراق ، حيث بدأ أصدقاء أمريكا – والغرب بشكل عام – يدركون أنهم قد لا يتركون وحدهم بعد كل شيء.
تم التوقيع على قانون Magnitsky ليصبح قانونًا من قبل الرئيس باراك أوباما في عام 2012 ردًا على قضية سيرجي ماغنيتسكي ، وهو محام روسي توفي في حجز الدولة الروسية في عام 2009.
كان ماغنيتسكي شجاعًا أو أحمقًا بما يكفي لمقاضاة نظام بوتين لمئات من ملايين الدولارات نيابة عن موكله ، الذي زُعم أنه تعرض للاحتيال من جانب أصدقاء بوتين.
يسمح قانون Magnitsky للحكومة الأمريكية بمهاجمة الأصول – وبدرجة أقل ، امتيازات السفر – للأفراد الذين “ينتهكون حقوق الإنسان ، والجهات الفاعلة الفاسدة ، وممكِّناتهم”.
توفر تسميات Magnitsky أداة ضد أولئك الذين يتمتعون بالإفلات من العقاب من الفساد. واتهامات انتهاك حقوق الإنسان ولكن للذين يرغبون أيضًا في التواصل مع الغرب.
اعتبارًا من الشهر الماضي ، تم استخدام الإجراء بشكل أساسي ضد القلة من الروس ، والجنرالات البورميين المتورطين في مذابح الروهنجيا ، والقتلة السعوديين لجمال خاشقجي ، و (مؤقتًا) وزراء العدل والداخلية الأتراك المتورطين في قضية القس أندرو برونسون .
في 18 تموز، سنت الحكومة الأمريكية تسمياتها الأولى للمواطنين العراقيين بموجب قانون Magnitsky.
أدى تعيين أربعة أفراد عراقيين – اثنان من قادة قوات الحشد الشعبي (الميليشيا) أو اثنين من حكام المحافظات السابقين – إلى إثارة صدمة في الطبقة السياسية العراقية.
في حين أن أنشطة هؤلاء الأفراد الأربعة تندرج بالتأكيد تحت قانون Magnitsky (الأفراد الذين يعملون مع الإفلات من العقاب نسبيًا عند تقاطع الفساد المالي وانتهاكات حقوق الإنسان) ، فإن القراءة السطحية على الأقل هي أنه تم اختيارهم بدقة لإلحاق ضرر حقيقي بحلفاء إيران في سهل نينوى وحوله ، مع وجود تأثير صائب في مساعدة حلفاء أمريكا.
على سبيل المثال ، إن تعيين قادة الميليشيات ، وعد قدو (شبكي) امر اللواء 30 وريان الكلداني (مسيحي) امر اللواء 50 ، له تأثير صائب على تمكين الكاردينال لويس ساكو بشكل كبير ، والذي يُنظر إليه عمومًا على أنه يشارك في اهتمام الولايات المتحدة بدولة عراقية قوية وقادرة على الوقوف ضد التدخل الإيراني ، وفي الوقت نفسه وضع شروطاً لعودة “قطيع” ساكو المسيحي إلى العراق.
مرة أخرى ، لدى الولايات المتحدة طرق قليلة لتمكين ساكو بشكل مباشر ، ولكن هذه “الإضافة بالطرح” جعلت حياته أسهل كثيرًا.
يصعب رسم الخطوط المباشرة فيما يتعلق بمحافظي نينوى وصلاح الدين السابقين ، وكلاهما من العرب السنة ، لكن تعيينهم يمكّن خصومهم – الذين يميلون أكثر إلى الغرب.
يعتبر قانون Magnitsky أداة قوية بشكل خاص بسبب معايير التضمين الخاسرة ، أو على الأقل مختلفة ، مما يسهل استخدامه لتعزيز المصالح الأمريكية في العراق بطريقة لم تحققها “القوائم” الأخرى.
لذلك ، على سبيل المثال ، في حين أن إدراج كتاب حزب الله وحزب الله النجباء (في الآونة الأخيرة) في قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية (FTO) أمر لا ريب فيه بالتأكيد ، فإنه ليس من الواضح ما أنجزه من حيث المصالح الأمريكية.
بالنسبة إلى كلتا المجموعتين ، ربما يكون التواجد في القائمة نفسها كحزب الله اللبناني نقطة فخر ، ولا تربط أي منهما صلات مهمة مع المؤسسات الغربية التي يمكن أن تعرقلها قيود FTO
. لكن قانون Magnitsky يحمل دلالة مختلفة تمامًا – من الصعب أن نفخر بكوننا جزءًا من فساد الدولة.
مع هذه الفرصة ، من المهم أن تقوم الولايات المتحدة الآن بفرض العقوبات في هذا التصرف ببعض الحماس.
وهذا سيفيد كل من النخب العامة والعراقية.
تحتاج الولايات المتحدة إلى العمل بجد لجعل حياة هؤلاء الأفراد الأربعة المعينين – وشبكاتهم الشخصية والسياسية وشبكات الأعمال – بائسة بقدر الإمكان كمثال للآخرين. تحتاج الولايات المتحدة أيضًا إلى إظهار القوة الكاملة لقوتها لمنع الأفراد المعينين من التفاعل ليس فقط مع الولايات المتحدة ولكن أيضًا مع حلفائها وأصدقائها الآخرين.
على سبيل المثال ، يجب أن تعمل الولايات المتحدة مع شركاء إقليميين لضمان حرمان الأشخاص المعينين من تأشيرات الولايات المتحدة فحسب ، بل يجدون أنفسهم غير قادرين على السفر إلى مزيد من الملاذات المحلية ، مثل عمان ودبي وإسطنبول. بعد أن انتهكوا المعايير الدولية ، يجب أن يجد هؤلاء الأفراد أنفسهم محرومين من السفر الدولي.
سيكون من المثير للاهتمام أيضًا معرفة كيفية التعامل مع الزملاء المعروفين من المصممين. ماذا يحدث لقادة المستوى الأدنى في اللواء 30 و 50؟ واحد من اثنين من المحافظين السابقين المعينين – أحمد الجبوري ، أو “أبو مازن” ، من صلاح الدين – هو لاعب مهم من المستوى المتوسط في السياسة العراقية. لديه “دوونلين” معروف من المناصب السياسية ، محليا في المحافظة وعلى الصعيد الوطني في بغداد. ما هو مستقبلهم؟ يمكن وينبغي أن تكون معزولة بطريقة أو بأخرى؟
إن التطبيق القوي قد يغير سلوك الأفراد الذين قد يرون أنفسهم في خطر للجولة التالية من العقوبات. وصف أحد كبار المسؤولين هذه التسميات الأربعة الأولى بأنها “حصاة سقطت في بركة – والآن نرى أين تذهب التموجات”. سيكون هناك اكتشاف للاكتشاف من كلا الجانبين. لكن تنفيذ هذه الجولة الأولى من التعيينات سيحدد شروط الجولات اللاحقة.
قد تُظهر هذه التسميات في سهل نينوى وحوله الولايات المتحدة في أقسى ما في العراق. يوجد في سهل نينوى وجود كبير للولايات المتحدة ، ورغم صعوبة الوصول إلى أعداد كبيرة ، تشير معظم التقديرات إلى وجود عدة مئات من المدنيين الأمريكيين وفصائل صغيرة ولكنها مهمة من المسؤولين الحكوميين والمستشارين العسكريين الأمريكيين.
الوجود الأمريكي في هذا المجال قوي ، والولايات المتحدة تتمتع بمستوى عال من الوعي الظرفي في نينوى. لسوء الحظ ، فهم الولايات المتحدة للأنبار وبغداد أقل حبيبية إلى حد كبير ، وفهمها لمراكز القوى الجنوبية في النجف وكربلاء والبصرة يكاد يكون غير موجود ، خاصة منذ إغلاق القنصلية الأمريكية في البصرة في سبتمبر 2018.
سيكون التوفيق بين الدقة الموضحة في هذه الجولة الأولى من التعيينات أكثر صعوبة خارج سهل نينوى.
على وجه الخصوص ، يجب على الحكومة الأمريكية أن تحرص على عدم التصويب بدرجة عالية مع التعيينات المستقبلية.
يجب أن يكون الأفراد الأربعة الذين تم اختيارهم في الجولة الأولى هو النموذج: شخصيات متوسطة المستوى تشكل تهديدًا للمصالح الأمريكية أو الأصدقاء في العراق.
ليس من الصعب تصور موقف يمكن فيه أن يؤدي تعيين شخص بارز إلى نتائج عكسية ؛ إذا تمكن شخص معين من التغلب على هذه العقوبات ولا يزال وسيط قوة عراقيا ، فقد يضطر الوجود الدبلوماسي والعسكري والتجاري الأمريكي إلى استيعابه ، مما يقلل من فعالية ومصداقية هذه الأداة. إن محاولة إزالة قوة قوية في العراق والفشل سيكون أسوأ من عدم المحاولة على الإطلاق.
ومع ذلك ، فقد أثبتت الولايات المتحدة أنه ، في ظل الظروف المثلى على الأقل ، يمكنها استخدام تسميات Magnitsky بشكل فعال.
إلى أي مدى سيتم تحديد مدى الفعالية من خلال متابعة الأفراد الحاليين الأربعة المعينين ، وكذلك الجولات المتتالية من التعيينات في العراق.
قد تكون هذه أداة يمكن أن تساعد في استئصال التأثيرات الخبيثة في العراق ، ومكافحة كل من انتهاكات حقوق الإنسان والفساد التي تم تصميمها للتصدي وتحسين وضع الولايات المتحدة وزملائها المسافرين بشكل كبير.
